Julia Unwin: Hvorfor vi har brug for at opbygge social kapital i byer

Hvis væksten virkelig skal inkluderes, er vi nødt til at tackle nogle af vores nuværende hindringer for at opbygge stærk social kapital, siger Julia Unwin.

Hvorfor byer betyder noget

Byer er centrale for udviklingen af ​​vores verden. I 2030 forventes byområder at huse 60% af verdens befolkning og generere op til 80% af den globale økonomiske vækst. I løbet af de sidste 50 år er andelen af ​​mennesker, der bor i byer steget fra 34% til 54% og menes at stige op til 66% inden 2050, ifølge en rapport offentliggjort i 2014 af FN.

I Storbritannien genereres 61% af væksten af ​​byregioner. Næsten halvdelen af ​​den britiske befolkning bor inden for de største 15 storbycentre, og hvis Storbritanniens øverste 15 storbycentre skulle realisere deres potentiale, skønnes det, at de ville generere en ekstra vækst på £ 79 mia.

Byer er kraftfulde og dynamiske motorer til vækst. De vokser i betydning og indflydelse. De kan være kilderne til innovation og kreativitet, samle mennesker på nye og uventede måder og gyde de kulturelle kvarterer, den digitale opfindelse, start-ups og forbindelser, der muliggør moderne vækst. Det kan være steder, hvor uafhængighed blomstrer, hvor identitet kan genopfindes, hvor mennesker kan blomstre og vokse. Vores meget nyere historie har set den kulturelle renæssance af Birmingham, regenereringen af ​​det centrale Bristol, detailrevolutionen i Leeds. Det har været vidne til blomstringen af ​​Cardiff, Glasgow, Edinburgh og Belfast og virkningen af ​​Kulturbyen i Hull og i Derry.

Overalt i Storbritannien blev byerne fysisk ombygget i 1990'erne og den tidlige del af dette århundrede. De blev bashed og beskadiget af den globale finansielle krise i 2008, og nu nyder de (hvis det er det rigtige ord) udsigten til ændringer i den administrative, lovgivningsmæssige og politiske arkitektur.

Byer godt og dårligt

Kort sagt kan byer være det sted, hvor vi bliver vores bedste selv, stedet hvor vores menneskelige opfindsomhed og vores evne til at støtte hinanden blomstrer.

De kan være steder med helligdom, der giver varme og et sted for nye og forskellige identiteter at blomstre. Se på måderne, hvorpå nogle byer har optaget, hilst velkommen og fejret indvandrernes ankomst med markante kulturer, køkkener og evner. Se på tilliden og sikkerheden i de 'homoseksuelle kvarterer' i 1990'erne, giver sikkerhed og støtte, og så ofte også understøtter kreativitet og kulturel genopfinde. Byer kan være steder, hvor vi kan være os selv, befriet fra nogle af de mere vanskelige aspekter af den lille byliv og endda lejlighedsvis vores egne familier.

Men byer kan også være steder med isolering, fattigdom og elendighed. De kan blive steder, hvor innovation og kreativitet uddrives. Hvor båndene for socialt engagement svækkes, og hvor solidaritet er dødeligt eroderet. De kan blive steder, hvor fattigdom er fastlåst. Steder, hvor udvikling og udvikling er forbudt. Steder, hvor mennesker uden støtte fra familien finder alternative sociale netværk umulige at få adgang til. Steder, som, selv om de ikke aktivt er fjendtlige over for inkomeren, giver dem så lidt velkomst, at de faktisk forbliver for altid den fremmede.

Hvorfor social kapital er vigtig for byerne

Det er dybden og bredden af ​​den sociale kapital i byer, der adskiller den kreative, livlige, bundet by fra den elendige dystopi, jeg har malet. Byer, hvor alle har for travlt til at interagere, skaber ensomhed og fortvivlelse. Byer, hvor automatisering har gjort enhver interaktion sjelløs, der driver menneskelig kontakt af hensyn til hastighed og effektivitet. Byer, hvor de mere sårbare undgås og ignoreres, er frygtbyer for ikke at nævne enorme potentielle omkostninger. Og byer, hvor en af ​​de meget mange mennesker i de tidlige stadier af demens ikke modtager nabostøtte og kun kan henvende sig til A&E og politiet, er byer, der vil være dyre at drive.

Byer har brug for alle deres borgeres færdigheder og aktiver. Hvis folk med penge forlader byens centrum på grund af vold og fare, trives disse centre aldrig. Hvis folk når de når pensionsalderen forlader byerne, hvor de arbejdede, mister byen visdom og borgerligt lederskab. Hvis byer ikke er overkommelige for unge mennesker, mister de det økonomiske potentiale. Og hvis karakteren af ​​tilbagevenden til vækst ganske enkelt låser fattigdom i bestemte områder, vil disse byer aldrig blive motorerne for vedvarende vækst og velstand, som et fattigdomsfrit Storbritannien kræver.

Social kapital er ikke et valgfrit ekstra for en by. Det er lige så grundlæggende som den økonomiske kapital og færdighedsbasen i enhver vellykket by.

Byernes sprog og sprog for social kapital

Når vi taler om byer, taler vi om den fysiske infrastruktur, vi taler om indre investeringer, kvalifikationsmatrixer og magtfulde institutioners rolle. Når vi taler om social kapital, taler vi om venlighed og generøsitet. Vi taler om familier og naboer. Vi taler om tilknytning og tilhørighed, om levedygtighed og om lykke og kærlighed. Når vi taler om citater, bruger vi færdighederne i økonomi og fysisk planlægning. Når vi taler om social kapital lærer vi af neurovidenskab og fra adfærdsøkonomi. Som så ofte i disse dage ender jeg med at se på Canada og det banebrydende arbejde fra Charles Montgomery om, hvad der gør folk glade, og derfor gør deres byer succesrige.

Det er på høje tid, at vi talte om disse ting sammen.

Hvad mener vi med social kapital?

Jeg identificerer tre lag af social kapital, der er lige så vigtige i store byer som i små byer.

Først er der den stort set uudforskede verden af ​​dagligdags venlighed, som Joseph Rowntree Foundation undersøgt i et kvarter i Glasgow. Fællesskabets deltagere blev bedt om at anføre de hverdagslige, ofte ikke-anerkendte favoriserer, bid af hjælp og gensidig hjælp. Snarere smukt beskrev man det som 'sprøjtning af vand på en edderkoppespind', og nogle blev forbløffet både over styrken på denne tilsyneladende skrøbelige bane, men også dens bredde og rækkevidde. Ligeledes bemærkede andre ganske, hvor tynde deres webs af støtte var, og hvor desperat isolerede de var. Dette i det væsentlige gensidige og vitale lag af social kapital kræver pleje og pleje. Det sker ikke ved et uheld, og der er skridt, vi kan tage for at bevare og vokse, lige så sikkert som vi kan ødelægge.

Vi ved, at kvarterens reaktioner på fattigdom altid starter på dette niveau. Det er den delte fiver, der cirkulerer i så mange familier og sociale grupper, de kortvarige minilån. Det er tilbudene om babysit og introduktionen til mulig job starter, tilbuddet om en sofa til en teenager, der forhindrer hende i at blive hjemløs. Ordsprog og sociale netværk er, og har altid været, frontlinjeforsvaret mod fattigdom.

Det andet lag involverer de mange organisationer, grupper, foreninger og virksomheder, der har bidraget til at hjælpe med at ske et sted - hvad der sidder mellem de meget uformelle, person-til-person-hjælpsrelationer og formel hjælp og pleje.

Mellemlaget har en vigtig rolle at spille i at skabe betingelserne for 'almindelig venlighed', simpelthen ved at tilskynde til social interaktion. Grupper, organisationer og foreninger samler mennesker gennem fælles interesse eller formål; og de giver rum, hvor interaktion kan ske. Som sådan fungerer de som koblingsbokse, der forbinder forskellige dele af samfundet og sociale netværk. Disse netværk og grupper er værd at fremme.

Selvom der muligvis er en tilsyneladende pasning mellem samfundsektoren og forestillinger om daglig hjælp og støtte, er 'almindelige venligheder' også tydelige i forretningsmæssige eller kommercielle omgivelser - hvad enten det er et supermarked, café eller hjørnebutik. For eksempel var det lokale supermarked i et område i Glasgow et sted, hvor interaktion mellem venlighed og hjælp skete. I et andet område var det den lokale café, der fungerede som et mødested og en kilde til hjælp til lokale forældre med børn.

Det er ofte, når individer overskrider deres formelle eller manuskripte roller, at der er det største rum for små handlinger og forhold mellem hjælp og støtte til at dukke op.

Det tredje lag er de institutioner, der styrer såvel som betjener byen, kvarteret. Det er dem, der ofte optager den tilgængelige ressource og talent. Ankerinstitutionerne, boligselskaberne, den lokale myndighed, hospitalet, universitetet og den finansierede frivillige organisation. Hvor meget skaber disse organer social kapital? Leverer de tjenester til kunderne, eller bygger de styrken og modstandskraften i de samfund, de eksisterer for at betjene?

Måske endnu mere afgørende, hvor meget er disse institutioner og økonomiske systemer, der muliggør forudsætningerne for en stærk social kapital?

Forudsætningerne for stærk social kapital

Social kapital dannes ikke i et vakuum. Hvad der sker er formet af vores ydre miljø, og hvad der sker omkring os er anderledes end det, som tidligere generationer af byledere står overfor.

Social kapital er i reel fare. Vores arbejdsmarked har ændret sig og ændret sig grundlæggende. I den nedre ende af arbejdsmarkedet producerer vores nuværende økonomi deltid, usikkert og dårligt betalt arbejde. Mennesker, der udfører flere job bare for at komme forbi, er ved at blive normen, og i stigende grad producerer den meget fornemme 'koncertøkonomi' faktisk en gruppe mennesker, der, selvom de er teknisk selvstændige, forekommer mig at have mange af arbejdsvilkårene i 19th århundrede afslappet arbejder.

I den nedre ende af arbejdsmarkedet fører mennesker dårlige og usikre liv, konfronteret med højere omkostninger og konstant håndterer gæld. Arbejde er uden tvivl for mange af os den bedste vej ud af fattigdom. Hvis arbejdet er usikkert og ikke har nogen progression (og fire ud af fem personer, der starter i lavtlønnet arbejde er stadig lavt betalte 10 år senere), giver det ikke en sikker rute.

Mennesker i fattigdom fører også ekstremt overfyldte liv. Forskning fra Joseph Rowntree Foundation gør det klart, at den eneste mulighed for at undslippe fattigdom for et par med to børn er, at familien i det mindste har 1.6-indkomster. Dette efterlader dyrebar lidt tid til oprettelse af social kapital - støtten til naboer og familie, engagementet med andre, der er et element i det vitale brændstof til væksten af ​​social kapital.

Det andet element i denne sociale kapitalbrændstof er sikkerhed. Der er gode og overbevisende beviser, hvis vi ikke allerede vidste det fra den personlige oplevelse for os alle, at et sikkert hjem er det nødvendige fundament for en rute ud af fattigdom, den bedste måde at opbygge et liv, opdrage en familie , og bidrage til dit kvarter. Vores moderne boligmarked mangler i stigende grad sikkerhed. Liv på en seks måneders leje i den private lejede sektor eller liv på en kortvarig betinget leje i den sociale sektor skaber ikke forudsætningerne for at bidrage til stærke sikre kvarterer.

Jeg har sjældent været i en regenereringsplan og ikke stødt på den (normalt meget vrede) bedstemor, hvis drev, vedholdenhed og forpligtelse til at forbedre området har tvunget udlejere, lokale myndigheder og investorer til at ændre sig. Husejere truet af tilbagetagelse eller ved at spille på det nuværende turboladede boligmarked er lige så usandsynligt, at de vil udvikle de dybe og vedvarende rødder, der er essentielle for social kapital. Tid, sikkerhed - en fornemmelse af tilstrækkelighed - dette er vigtige elementer. Men de er ikke de eneste.

Offentlige tjenester kan støtte dannelsen af ​​social kapital, og de kan lige så let ødelægge den. Bevis fra hele Storbritannien gør det klart, at der ikke er noget lineært forhold mellem statens støtte og andre institutionelle udbydere. Men på et tidspunkt med store reduktioner i lokale udgifter:

• Det, vi ved, er, at meget hårdt pressede samfund er beskadiget af den nuværende erosion af det grundlæggende om offentlig service til samfund - hvis du kæmper for at overleve kapaciteten til at støtte andre, bringes det i fare.
• Vi ved fra Joseph Rowntree Foundation, der finansierede forskning, at noget af spareprogrammet har ramt de fattigste steder i Storbritannien hårdest, og vi ved også, at forbedret målretning af tjenester - uundgåelige, når ressourcerne er stramme - vil efterlade mange behov uopfyldte.
• Og vi ved, at internationalt som forskning fra CIVICUS viser os stederne for borgerlige liv forsvinder, og i dette land og i denne by forsvinder truslerne mod biblioteker, kulturelle steder og andre steder, hvor mennesker kan mødes, trues og undergraver deltagelse og engagement.

Vores interesse i at vokse social kapital til fordel for vores byer skal tage højde for disse virkelige trusler - usikkerhed, mangel på tid og pres på offentlige finanser.

Social kapital i byer - en historisk udsigt

Lidt historie om, hvad vi kender til social kapital i byer.

Det var den industrielle revolution, der transformerede opfattelsen af ​​en britisk by. Folk flyttede fra liv med malende fattigdom til de nye industrialiserede job i det 19th århundrede; bytte tilbagebrydende, dårligt belønnet arbejde på jorden for tilbagebrydende dårligt belønnet arbejde i møllerne og fabrikkerne i det hurtigt omdannede England. Dette skabte mulighed, men også massiv udfordring. At leve liv i ufattelig storhed, for første gang fri for begrænsningerne i familie-, landsby- og kirkeliv, er oplevelsen af ​​mennesker i de nyindustrialiserede byer i Storbritannien blevet beskrevet i levende og forfærdelige detaljer af George Gissing osv. Hvad vi ville nu kalde en moralsk panik greb nationen, og kommentatorer, forfattere og politikere alle vejet ind - på en måde, der er alt for velkendt for dem af os, der har levet gennem lignende panik. ”Der skal gøres noget” var råbet.

Som altid betaler udbytte ved at observere handlingerne og ikke ordene.

Dette var tidspunktet for den største eksplosion af 'social kapital', vi sandsynligvis nogensinde har set som svar på denne hidtil uset omvæltning. Kirker og kapeller sprang op i hjertet af de nybefolkede byer. Pige- og drengklubber, venlige samfund og arbejdende herreklubber blev dannet. Gensidig bistand og fagforeninger begyndte. De banebrydende velgørenhedsorganisationer som Barnardos, hospitalets midler og fængselsreformatorerne. Det nye erhverv med boligforvaltning, ledet af kvinder, skabte hjørnestenene i vores nuværende boligsammenslutningsbevægelse og lagde grundlaget for rådsboligerne, som vi alle burde være så stolte af. Socialt arbejde udviklet som et erhverv. Arbejdernes uddannelsesinstitutioner, læseværelser og politisk diskussion sprang op i de nyligt overfyldte og dybt splittede byer.

Naturligvis indeholder denne aktivitet både hvad der er godt og hvad der er dårligt ved social kapital. Selvfølgelig var noget af det nedlatende og dårligt gennemtænkt. Vi læste om fru Jellaby i Bleak House og krider. Vi ser på rådene fra velgørenhedsorganisationerne og fra vores relativt privilegerede positon tillader os en selvtilfreds grimas. Selvfølgelig blev frygtelige ting gjort i navnet på social kapital. Børn, der blev sendt til Australien, forfærdelige overgreb fandt sted i vaskerierne i Belfast, udmattende huslejer blev utvivlsomt opkrævet for uklar bolig, og rovdyrudlån har en lang historie. Men vi ser også de store styrker ved selvorganisation og gensidig støtte, oprettelsen af ​​nye institutioner til forskellige tider. Udviklingen af ​​netværk af støtte og engagement af dem med privilegium i virkelig, hvis lejlighedsvis vildledt, der søger at forbedre livene for deres medborgere.

Som administrerende direktør for Joseph Rowntree Foundation ville du ikke forvente, at jeg skulle komme så langt uden at tale om de oplyste progressive kapitalister i denne periode og de måder, hvorpå Rowntree, Cadbury, Titus Salt og andre arbejdede, tjente en masse penge, for sikker, men også udvikle tilgange til beskæftigelsespraksis, der stadig resonerer i dag. At tage ansvar for deres arbejdsstyrke og boliger, som ellers ville bo i slummen i York, Birmingham og Bradford i smukke, godt designede og grønne miljøer.

Og selvfølgelig blev de store borgerledere, der byggede vores rådhuse, forbedret folkesundhed, bygget og administreret vitale boliger, født lige fra denne energiske sociale kapital, der forbinder gennem valgurnen til behovene hos befolkninger, der var ved at ændre sig og står over for nye og helt forskellige problemer.

Social kapital tager mange former og er aldrig en entydig god. Men den industrielle revolution var vidne til den måde, hvorpå kraften i finansiel kapital, kravene til menneskelig kapital kombineres for at generere enorm social kapital, som stadig udgør den sociale arkitektur og teknik i vores store byer i dag.

Nogle af de forudsætninger, som vi nu har, ville have været uden for fantasien hos vores forrige århundrede.

Først har vi folket. Vores aldrende befolkning beskrives så ofte som en 'byrde'. Ved beregningen af ​​social kapital bringer det faktum, at vi alle vil leve længere, forhåbentlig sundere liv, visdom, viden og evne til at tackle nogle af vores mest presserende sociale problemer. Vores meget mere forskelligartede, meget bedre uddannede befolkning indeholder også færdigheder og evner til at fremme reel gensidig, kreativ og innovativ social kapital.

Og for det andet har vi teknologien. Den digitale revolution har ændret sig og fortsætter med at ændre så meget af hvad vi gør, samt hvordan vi gør det. Åben data, generøst delt, er et vigtigt værktøj til udvikling af de sociale netværk og forbindelser, der skaber kapital. Kommunikation, ved at trykke på en nøgle, gør det muligt at danne samfund af interesse, frigiver dem uden stemme og giver langt flere af os mulighed for at deltage i en ægte pluralistisk debat. Der er selvfølgelig en mørkere side - Internettet kan forstærke ensomhed, skabe had og udelukke så meget, som det kan aktivere. Men optimismen og drivkraften, der transformerede denne by, kan udnytte kraften i digitalt for at muliggøre ægte, produktive engagement.

Når vi diskuterer sociale ændringer, ender vi ofte med at tale om data, dets magt og dets modstandsdygtighed. Vi tror som teknokrater, at rene, velstyrede data kan løse alt. Men de virkelige data, der styrker social kapital, er ofte rodet. Det indebærer en tæt og detaljeret forståelse af nettet af relationer, der holder ethvert kvarter i live. Vi ved, at det er meget vigtigt for politiet og sikkerhedstjenesterne at forstå i detaljer detaljerne, hvordan fællesskabsnetværk og relationer fungerer. Vi accepterer, at de store kommercielle tjenesteudbydere ved mere om os end vores nærmeste familie. Og så de af os, der beskæftiger os med fremme af social kapital, er nødt til at udnytte netop disse data for at forstå og støtte de meget reelle netværk af gensidig støtte, der gør denne by tikkende og muliggør overlevelse.

Viden - reel, informeret, nuværende viden - er afgørende for udviklingen af ​​social kapital. Interventioner, der er rodfæstet i, hvordan mennesker virkelig lever - etnografien i kvarterer - er en del af det moderne sæt af færdigheder. Social kapital kommer indefra. Meddelelser ovenfra og ned om nye måder at engagere sig mangler denne finkornede viden, vil være baseret på anekdote, generalisering og stereotype og har kapacitet til at ødelægge reel og vigtig social kapital.

Social kapital i dag

I dag står vi over for en revolution så dyb som alt, hvad pionererne i det 19. århundrede måtte kæmpe med. Vi lever i en globaliseret verden, hvor forandringstempoet og den ringe volatilitet det hele undertiden simpelthen føles for meget. En verden, hvor en beslutning i Mumbai kan ændre livene i samfund i vestlandet natten over. En verden, hvor det undertiden er lettere at føle sig forbundet med begivenheder i Kashmir end begivenhederne i dit eget kvarter. En verden, hvor arbejdet bliver hurtigere, mere krævende og ofte langt mindre sikkert. En verden, hvor boliger er et skrøbeligt aktiv, ikke en platform, hvor man kan opbygge et sikkert liv. En verden, hvor massebevægelser af mennesker både kan berige og styrke, men ofte kan opleves som trussel og splittelse. En verden, hvor afstanden mellem generationer kan virke overvældende.

I denne verden er der mere behov end nogensinde før for en bevidst fremme af social kapital. For at vores byer skal trives og blomstre, har vi brug for den slags sociale kapital, der gjorde det muligt for mennesker at overleve seismisk social forandring i de sidste århundreder.

Men vi kan ikke gentage, hvad der gik før. Moderne social kapital skal se ud og føle sig anderledes, men den vil have alle de samme kvaliteter af menneskelig varme og gensidighed, som vi har brug for for at leve virkelig velstående liv i byer.

Moderne social kapital vil være nødt til at skabe evner til at leve såvel som for at arbejde. Det vil gøre det muligt for og opmuntre de små venlige handlinger, der sætter os alle i stand til at overleve. Men det vil også forbinde mennesker på tværs af generationer og på tværs af tro og nationaliteter. Det vil blive bygget på styrken i relationer, ikke på transaktioner.

Det vil næsten helt sikkert bestå af flere netværk end af organisationer. Arkitekturen i det 19th århundrede blev spejlet i bosættelserne og de store institutioner i den æra. En mere adaptiv og digitalt informeret social kapital kan ligne mere på et sæt bevægelser end en institution.

Det vil være mere demokratisk og give en platform for de borttagne så meget som til deres behov. Det vil ikke være bange for vrede og for splittelse - fordi social kapital er rodet, ligesom social forandring.

Det vil samle overraskende venner - kulturelle organisationer med dem, der føler sig længst væk fra Birmingham Symphony Orchestra. Det vil krydse grænser og finde støtte i hjørnebutikken lige så meget som i den finansierede frivillige organisation. Den vil ikke se efter tilladelse, men i stedet stille krav.

Men denne aktive, nye energiske sociale kapital vil være grunden til, at byer som Birmingham blomstrer ind i det næste århundrede. Det vil bringe robusthed og kapacitet. Det muliggør innovation og bæredygtig vækst. Og det vil sørge for, at vores byer er steder, hvor folk ønsker at bo, ikke frygter destinationer, som de bliver tvunget til.

Men uden en samordnet, bevidst indsats for at opbygge inkluderende vækst er der en risiko for, at de fattigste mennesker og steder bliver efterladt. Vores nyudviklede velstand risikerer at komme bedre til fordel for bekostning af de fattigste mennesker og steder. Det risikerer at skabe byer, der i hjertet er usikre og uholdbare, fordi de indeholder steder steder, hvor folk er bortført, usikre og overset. Disse opdelte byer vil aldrig bidrage til en ny velstand.

Derfor har Joseph Rowntree Foundation forpligtet sig så stærkt til at forstå både gennem forskning og gennem praksis, hvordan god vækst kan se ud i byer. I Leeds City Region arbejder vi i partnerskab med lokale myndigheder, erhvervslivet og ankerinstitutionerne for at identificere de skridt, der kan tages for at gøre denne vækst virkelig inkluderende. Men vi arbejder også med Young Foundation for at forstå detaljerne om, hvad der sker i kvarterer. Gennem vores støtte og engagement med Leeds Poverty Truth Commission gør vi også hvad vi kan for at sikre, at stemmer og oplevelser fra mennesker, der oplever fattigdom, høres klart og effektivt på de steder, hvor beslutninger træffes. Og byens ledere kan bruge deres kræfter til at skabe en rebalanceret økonomi, hvor der er langt større muligheder for de mennesker og steder, der tidligere er efterladt. Testen for byens ledelse vurderes ikke kun ved forbedret bruttoværditilvækst. Det vil også være i det omfang, hvor skadelig fattigdom og isolering erobres.

Det er kun ved denne bevidste forpligtelse til at opbygge social kapital i byer, at vi ser fremkomsten af ​​en byøkonomi, der passer til alle vores borgere i det 21st århundrede.

Læs hele historien her ...